0 引言

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）旨在生态保护的基础上，探索、识别农业生产、城镇建设各自适宜空间和合理规模（吴次芳等，2019）。2019 年，自然资源部发布了《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（以下简称“指南”）从评价原则、成果应用等方面为各地开展“双评价”工作做出指导，保证了评价成果的规范性。“双评价”是国土空间规划的前提和基础，城镇建设适宜性评价作为“双评价” 的组成部分，有效地支撑城镇发展规划（杜海娥等， 2019；王亚飞等，2019；肖梁，2020；王继龙等，2022； 周璠等，2023）。目前，城镇建设适宜性评价在国内各个城市群中开展了不同尺度的评价工作，并取得了显著的成果（杨子生，2015；姜华等，2020；刘正友，2021；曹宇，2022；邵海等，2022；翟延亮等， 2022；赵威和薛领，2022）。本研究选择晋中盆地太谷县为研究对象，以“指南”为基础，构建了城镇建设适宜性评价体系，在土地资源评价、水资源评价、气候评价、环境评价、地质灾害评价和区位优势度评价的基础上，开展晋中市太谷县城镇建设适宜性评价，为太谷县国土空间格局优化及未来城市建设部署提供支撑，也为其他中小尺度城镇建设适宜性评价提供参考。

1 研究区概况

太谷县位于山西省晋中市，地理位置为东经 112°28'～113°01'，北纬 37°12'～37°34'。地处晋中断陷盆地东北部，盆地呈北东向展布，内部沉积有巨厚新生界。研究区整体地形由东南向西北降低，海拔 768～1914 m。东部与南部边境为山区，中部黄土呈条带状覆盖，丘陵起伏，北部平原区地形平坦，土地肥沃，为主要的农业区，也是境内经济发达、人口相对集中的区域（图1）。研究区地貌受地质构造、新构造运动及地层岩性的控制，按其形态及成因类型，可分为剥蚀侵蚀中山区、剥蚀侵蚀低中山区、梁状黄土丘陵区、倾斜平原区、冲积平原区、河谷区等 6 类。太谷县属暖温带大陆性半干旱季风气候，多年平均气温 9.8℃，全年无霜期一般为 159 d。多年平均降水量 445.87 mm（2000—2017 年），降水量主要集中在 6—9 月份。太谷县境内河流较多，主要有乌马河、象峪河 2 条大河，其他河流都很小，均属季节性河流。研究区属森林灌木草原地带，植被多属好阳性旱生类型，植被覆盖主要分为中山区森林草灌类植被（海拔 1349～1604 m）、低中山区旱生型草灌类植被（海拔 962～1349 m）和平原区草灌植被（海拔 771～962 m）。太谷县地质灾害及隐患共 80 处，其中崩塌（危岩体）55 处，滑坡 4 处，泥石流 3 处，地裂缝 18 处；另外，通过 INSAR 地面沉降监测，发现多处地面沉降地质灾害（张忠义等，2020；肖文进等，2021）。

2 评价方法与技术体系

本次评价工作基于自然资源部 2019 年 7 月发布的《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（试行）》，构建了县域尺度的城镇建设适宜性评价技术。在收集资料和分析县域资源禀赋条件的基础上，针对水、土地、地质灾害等关键因子补充调查；通过土地资源评价、水资源评价、气候评价、环境评价、地质灾害评价和区位优势度评价等单项评价基础上，进行城镇建设适宜性评价工作，提出城镇建设的国土空间规划建议（表1）。

3 评价结果与分析

3.1 单项评价

3.1.1 土地资源评价

太谷县地形坡度结果表明，研究区以河西村— 楼儿村—下寨村为界，东南部区域坡度较大，大于 15º，坡度分级为低和较低；西北部区域坡度基本上为 1 级，地势较为平坦，起伏度较小；地形起伏度 2 级区域基本上在山地与平原交界处。从太谷县指向土地资源评价结果来看，土地资源评价的差和较差等级区和地形坡度基本一致，分布于河西村—楼儿村—下寨村东南侧山地地区，在地形起伏度为 1 级区域基本上为高等级区，少量为较高等级区（图2）。

3.1.2 水资源、气候和环境评价

根据2017年晋中市各县（市、区）水资源总量统计，太谷县2017年的平均产水模数为12.72万 m³/km²，产水模数全部位于 10～20 万 m³/km²区间内，因此，太谷县水资源评价结果为一般。

太谷县12个月舒适度等级的众数统计表明，太谷县整体分级为32～40，属于“不舒适”等级。

通过统计区域及周边地区气象台站多年静风日数（日最大风速低于 3 m/s的日数）和多年平均风速，通过空间插值分别得到 1 km×1 km 的静风日数和平均风速图层，太谷县静风日数比例均>30%，属于“低”的范畴，平均风速均为1～2 m/s，属于“较低” 的范畴。取两者的低值，太谷县大气环境容量指数为“低”。

3.1.3 地质灾害评价

山西清徐—太谷地区是中国地质灾害高发区之一，地质灾害类型主要有活动断裂、滑坡、地震、地裂缝等（贾润幸等，2022；秦帮策等，2022）。本次主要开展地质灾害危险性评价（图3）。结果表明，在河西村—楼儿村—下寨村东南侧山地地区地质灾害以崩塌（危岩体）为主，中等发育，危害中等；在沟谷地区地质灾害以崩塌（危岩体）、滑坡和泥石流为主，较强发育，危害为较强。受活动断裂的影响，太谷县县城及周边的地质灾害以地裂缝为主，中等 —较强发育，危害为中等—较强；而在侯城乡北侧为极强发育，危害大。其他地区地质灾害弱发育，危害小。

3.1.4 区位优势度评价

在区位条件和交通网络密度评价的基础上开展区位优势度评价。首先，基于中心城区可达性、交通干线可达性、交通枢纽可达性、周边中心城市可达性 4 个指标项的加权求和集成，采用相等间隔法将综合优势度由高到低分为 5、4、3、2、1共 5个等级进行区位条件等级的划分；其次按照交通网络密度由高到低分为 5、4、3、2、1 共 5 个等级，采取自然间断点分级法进行交通网络密度分级；最后结合区位条件和交通网络密度评价结果，进行区位优势度评价，根据判别矩阵（表2），得出太谷县的区位优势度分级图（图4）。

区位优势度评价结果表明，太谷县的区位优势度高的地区集中在侯城乡、水秀乡、胡村镇和北洸乡，该区域距离太谷县中心位置距离相对较近，交通便利，在任村乡—范村镇—蚍蝣村一带（108国道综合廊带）因高速公路，也属于区位优势度高的地区；区域优势度较高区域为小白乡和阳驿乡，呈半环形环绕在中心城区外围，交通道路条件和距离条件好；区位优势一般的区域距离中心城区较远，交通道路条件较差；区位优势较低和低的区域分布在太谷县南侧和东南侧，受山地影响，交通道路较少，条件较差。

3.2 城镇建设适宜性评价

在土地资源评价、水资源评价、气候评价、环境评价、地质灾害评价和区位优势度评价的基础上，开展太谷县城镇建设适宜性评价。首先，根据土地资源和水资源评价结果，确定城镇建设的水土资源基础（判别矩阵见表3），作为城镇建设条件等级的初步结果；其次，通过地质灾害条件、区位优势度和地块集中连片度进行综合修正，并选择结果为适宜和较适宜等级的图斑，进行聚合修正（聚合距离采用50 m间距计算）；最后在完成聚合的基础上，根据城镇建设适宜性初判等级和地块集中度评价结果，按照城镇建设适宜性分区参考判别矩阵（表4），确定城镇建设适宜性等级。

太谷县城镇建设适宜性评价见图5。城镇建设适宜区面积 278.84 km²，占比 26.68%；一般适宜区 185.90 km²，占比 17.79%；不适宜区 580.27 km²，占比 55.53%（表5）。总体上看，城镇建设适宜区分布与太谷县的地形地貌相关性较大，适宜区和一般适宜区主要分布于晋中盆地区域内，山区基本为不适宜区。太谷县半数以上的地区不适宜开展城镇建设，不适宜区主要分布于东部山区。空间上来看，城镇建设适宜区主要分布于太谷县城周边、108 国道综合廊带、任村—阳邑平原地区。需要注意的是，受活动断层影响，适宜区内分布有北东向条带状不适宜区。

从各乡镇来看，胡村镇、小白乡、任村乡城镇建设适宜区面积较大，均超过 40 km²，其次为阳邑乡 （38.74 km²），再次为侯城乡（32.73 km²）。城镇建设适宜区面积最小的为水秀乡（7.22 km²），各乡镇城镇建设适宜性情况见图6。

太谷县土地利用以农用地为主，占土地总面积的56.78％，农用地中耕地和林地所占比重较大，分别占农用地总面积的48.73％和33.8％。西北部平原地区以建设用地和耕地为主，主要集中在 G108、南通蒲铁路、太焦铁路沿线等，东南部山地丘陵区主要以园地和林地为主。

城镇建设适宜区的土地利用类型主要为旱地，其次为城镇建设用地、再次为园地和苗圃等。随着全县工业化和城镇化进程加快，产业结构升级调整、基础设施建设力度不断加大，新兴起的水秀工业区、恒大循环经济区等产业聚集区快速发展，均分布在平川地带，需要占用大量耕地，导致耕地保护压力增大。

3.3 城镇国土空间开发利用规划建议

根据太谷县县城总体规划（2017—2030年），太谷县的城乡空间结构为“一核两轴三区”的布局，绝大部分均位于城镇建设适宜区，适宜开展城镇建设工作。基于太谷县城镇建设适宜性评价与地质灾害分析，提出如下建议：南山医药园区位于城镇建设一般适宜区，该区所在有北东向活动断层经过，为地质灾害易发区，建议在城镇建设过程中，加强地质灾害防范；玛钢铸造园、胡村镇少部分位于城镇建设不适宜区，不适宜的原因为活动断层通过的区域，建议在城镇建设过程中，进一步探明活动断层位置及危险性，优化规划方案，将活动断层穿行区域规划为绿化带等；水秀乡城镇空间位于城镇建设一般适宜区，区内发育有地裂缝地质灾害，建议在城镇建设过程中，进一步探明地裂缝地质灾害位置、危险性、发展趋势，及时开展地裂缝地质灾害防范与治理。根据城镇建设适宜性分区结果，任村— 胡村—阳邑的中间区域均为城镇建设适宜区，地势平坦、区位优势明显、地质灾害较少，可作为城镇建设备选区域（图7）。

4 结论

本次城镇建设适宜性评价根据“双评价”技术指南的评价体系，开展太谷县城镇建设适宜性评价。主要结论如下：

（1）太谷县土地资源等级基本与地形坡度和地形起伏度一致，县东南部分为山地，地形坡度大，地形起伏度高、土地资源等级为差和较差，县西北部分为平原，地势平坦，地形起伏度小，土地资源等级为高等级区。太谷县水资源评价结果为一般；舒适度为“不舒适”等级；大气环境容量指数为“低”。地质灾害评价显示，太谷县受地质灾害影响较大，在山地地区主要发育崩塌（危岩体）和泥石流，在平原地区发育地裂缝等。区位优势度高的地区集中在侯城乡、水秀乡、胡村镇、北洸乡和 108 国道综合廊带。

（2）构建了县域尺度的城镇建设适宜性评价技术，通过土地资源评价、水资源评价、气候评价、环境评价、地质灾害评价和区位优势度评价等单项评价，开展城镇建设适宜性评价工作。评价结果表明，太谷县城镇建设适宜区面积为278.84 km²，占比 26.68%；一般适宜区面积为 185.90 km²，占比 17.79%；不适宜区面积为 580.27 km²，占比 55.53%。评价结果具有典型的区域特征，主要与太谷县的地形地貌相关，适宜区和一般适宜区主要分布于晋中盆地区域内，城镇建设适宜区面积最大的为胡村镇、小白乡、任村乡，不适宜区主要分布于东部山区，国土空间开发难度大。且受活动断层影响，适宜区内分布有北东向条带状不适宜区。

（3）太谷县的国土空间开发利用规划为“一核两轴三区”的布局，绝大部分均位于城镇建设适宜区，适宜开展城镇建设工作。

参考文献