0 引言

预算绩效管理是在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标设置、绩效运行监控、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、决算、监督等过程，以达到提高预算经济社会效益的管理活动。预算绩效管理与行政体制改革、政府职能转变等密切相关。实施预算绩效管理是推进国家治理现代化、实现高质量发展的要求，也是从根本上提高部门（单位）责任意识、促进政府职能转变的重要举措（中国发展研究基金会，2020）。

市场经济国家实践证明，实施预算绩效管理是提高财政资金使用效果的有效方式。1998年以来，随着公共财政框架体系的建立，中国逐步开始了以提高财政资金效益为目标的绩效管理探索。中国地质调查局（以下简称“地调局”）作为试点单位，积极推进地质调查预算绩效管理工作。地质调查是服务于国家经济建设和社会发展而开展的超前性基础调查、评价和研究，工作具有超前性、效益后续性，产品具有信息产品等特点，定量描述和评价地质调查绩效难度大。借鉴发达国家预算绩效管理经验，针对中国地质调查特点和实际，结合实践探索，提出适合中国实际的项目预算绩效管理方法，并使之得到及时转化应用，是一项必须引起重视和关注的大事。

1 地质调查预算绩效管理进展与成绩

中国地质调查预算绩效管理研究始于 2000 年的项目绩效管理，大致经历了3个阶段（赵晶晶和吕晓岚，2020）。经过多年的绩效管理改革试点，取得了显著成绩。

1.1 地质调查预算绩效管理进展

1.1.1 探索地质调查项目效益评价（2000— 2010年）

地调局作为预算绩效管理试点单位，按照财政部有关要求，结合地质调查工作特点，积极推进预算绩效管理。2000—2005年，主要探索开展地质调查项目经济社会效益评价。提出了地质调查项目评价的基本理论是“社会需要满足论”，开展事前、事中和事后评价，重点对事前即立项评价进行了探讨，为立项提供科学依据。2005—2010 年，开展了国家地质工作评价体系研究，提出实施内容绩效、功能绩效和资金管理绩效 3 个指标，对经济效益绩效和公共效益绩效进行了细化和深化研究；将国家地质工作效益评价分为公共产品（准公共产品）系列和非公共产品 2 个系列，分别建立评价指标进行评价（王文等，2015）。

这一阶段的主要特点是：主要针对事后环节探索开展地质调查效益定量评价，在定量评价地质工作对经济社会的作用方面取得重要进展。

1.1.2 推进地质调查预算全过程绩效管理（2011 —2018年）

按照“预算编制有目标、预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的要求，推进地质调查预算全过程绩效管理工作。 2012 年，在试点工作基础上印发《地质调查项目财政支出绩效评价办法（试行）》（中地调发〔2012〕136 号），规范地质调查项目和局属单位绩效目标编制、绩效自评和绩效评价工作。2017年，开展地质调查绩效目标、产出和效益指标的规范化研究，形成基础地质调查、能源地质调查等 6 类地质调查项目绩效指标体系框架，并印发执行。

这一阶段的主要特点是：根据地质调查预算绩效管理急需，重点探索地质调查项目绩效目标及指标规范化，研究成果及时转化应用。

1.1.3 全面实施地质调查预算绩效管理（2018 年至今）

2018年地调局升级为中央财政一级预算单位，为全力保障一级预算单位的正常运转和地质调查工作的转型升级，地质调查预算绩效管理持续推进 “以目标为导向的绩效管理体系”建设。2020年，修订发布了《中国地质调查局关于印发项目支出绩效管理办法的通知》（中地调函发〔2020〕121号），对绩效目标申报、绩效监控、绩效评价和评价结果应用等流程提出了具体要求。2022 年，修订发布了《中国地质调查局关于印发项目支出绩效目标申报指标库及案例的通知》（中地调函〔2021〕134号）等，提供地质调查项目预算绩效指标库和申报案例，完善绩效评价流程、方法、评价指标及标准等。2023 年以来，按照《预算管理一体化规范（2. 0版）》等要求，积极推进绩效管理信息化，深化预算绩效管理与项目管理的融合。

这一阶段的主要特点是：强化事前事中事后各环节预算绩效管理研究，逐步推进项目支出绩效管理规范化、标准化、信息化，基本建立了项目支出全过程预算绩效管理链条。

1.2 成绩与成效

1.2.1 注重地质调查预算绩效的理念已基本形成

经过多年的绩效管理改革试点，地质调查注重产品和服务的绩效，用有限的财政资金产生尽可能大的经济社会效益，树立重实效的成果评价新理念，这一观点逐步形成主流认识。

1.2.2 初步构建了预算绩效管理运行机制和制度体系

遵循分类分级管理原则，明确职责，规范绩效管理流程，对事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等重要环节进行了规范。持续开展了地质调查项目支出和单位整体支出绩效管理工作，经过多年努力，地调局已初步建立了预算绩效管理机制并有效运行，且在实践探索中不断健全完善。

1.2.3 建立了项目支出绩效管理方法和指标体系

结合地质调查工作特点，按照绩效管理的需要，在地质调查绩效管理实践总结研究基础上，建立了地质调查绩效管理方法和指标体系。优化完善了项目支出绩效目标及绩效指标，提出了ABC绩效目标填报范式和DEF效益指标填报范式；指出地质调查项目绩效评价方法主要采用比较法和专家评判法。构建了地质调查项目支出绩效指标体系，规范指标值填报，并将数量指标与“地质云”信息化 7大类成果对接。

1.2.4 培养了一支绩效管理人才队伍

地调局每年组织部门预算编制培训班、预算员培训班、项目负责人培训班等，开设绩效管理培训课程。在绩效评价工作过程中对管理人员、专家、项目负责人开展绩效评价培训。通过全方位、多层次、多渠道培训宣传，培养了绩效管理人才队伍，为地质调查预算绩效管理提供人才和智力支持。

2 国外预算绩效管理主要做法与启示

政府绩效评价起源于美国，可远溯至1906年布鲁尔等人成立纽约市政研究局开展的公共部门绩效评价。随着政府绩效评价研究与实践的不断深入，绩效评价逐渐与财政资金投入相结合，政府预算管理模式开始由项目支出预算管理转向绩效预算管理模式，最终形成了世界性的绩效预算改革。 20世纪70年代，发达市场经济国家经历了政府信任危机，通过探索实施预算绩效管理，提高了财政资金效果，度过了危机（财政部国际司，2003；王泽彩， 2015）。国际上先后有50多个国家探索了预算绩效管理，通过这一途径，大幅度提高了社会公众对政府的满意度。通过梳理分析，归纳出西方发达国家在绩效预算方面一些共性的做法，对推进中国预算绩效管理具有重要启示与借鉴。

2.1 强调结果导向，提高公共产品的质量和服务的满意度

政府机构作为利用公共资源为社会提供服务的研究与服务部门，在各自预算体系和法律框架内，实行绩效预算管理，以接受政府的绩效评价和民众的监督。

美国胡佛委员会于 1949 年提出绩效预算的概念，代表了政府治理的一种全新理念，强调结果导向，注重绩效指标的质量。20 世纪 90 年代后期以来，形成了新绩效预算，明确了政府绩效注重社会目标与结果，而不是直接的产出或活动，应以结果为考核标准，这种以结果为导向、将绩效和预算融合的管理理念，逐步在世界范围内产生了广泛影响（潘雨林，2021）。英国财政部于1982年，颁布了财务管理法案，明确提出绩效评价要把经济、效率、效益分解成更多的绩效指标，并运用评价技术进行评估，以此获得各部门资源利用及其绩效的情况。随着改革的发展，英国于 20世纪 90年代先后发起了“公民宪章运动”和“竞争求质量”运动，开创了质量和顾客满意度的新方向。“两项运动”的本质是要健全政府部门服务承诺机制、服务质量和效益评估机制，以提高服务质量和顾客满意度（张道庆，2005；张爱梅，2015）。

2.2 绩效预算是多环节组成的有机系统

绩效预算包括制定部门战略、设立绩效目标和指标、所需资金估算、资金申请与分配、预算（目标） 执行监督、绩效评价、绩效报告、绩效信息的使用等环节；其中，制定战略目标、明确年度绩效目标、资金预算与分配、绩效评价是绩效预算的核心环节。

美国财政预算管理办公室（OMB）在《预算指导》中强调“绩效预算在组织上类似目标金字塔，最上层是战略目标，在这一框架内，各部门应按绩效目标的层次来分解资源，资源应按完全成本来计算”。根据这一要求，各部门的预算必须在战略目标指导下进行财政资源配置。法国于 2001 年在新 LOLF（财政组织法）修订了公共预算框架，将政府部门预算分为“任务—项目—行动”3 个层级，对应建立“战略—活动—项目”绩效目标体系，将宏观的部门整体支出绩效目标予以细化，既有助于避免绩效目标设置重复或遗漏，又能使绩效目标重点突出，促进部门战略规划与部门整体支出目标有效衔接 （Kirat，2013；胡帆等，2020）。

2.3 构建系统的绩效目标和绩效指标体系

绩效目标和绩效指标体系是绩效评价的重要依据，它是绩效管理的基础工具。

英国对政府绩效评价设计了成果指标、产出指标、效率指标、投入指标 4 类指标，美国政府绩效评估与英国相比缺少投入指标的设定，对比可见，英国比美国在政府绩效评价方面更侧重投入与产出的效果关系，而美国则更强调绩效成果的可用性 （张爱梅，2015）。澳大利亚在设置绩效评价指标时，由筹划指导委员会根据部门或项目的目标以及部门的职能设置绩效评价指标总体框架，由评估工作小组根据实际情况选择具体的指标，并在实践过程中不断修改完善（张爱梅，2015）。在设置指标时，要遵循定量指标为主、定性指标为辅和满足社会公众需求的原则（张道庆，2005；Hawke，2008；范晓婷，2012，张爱梅，2015）。

2.4 加强对绩效评价结果的应用

加强对绩效评价结果的应用，是保障绩效管理有效性的重要举措。

澳大利亚从预算编制阶段开始就公开预算绩效目标，并在事中和事后及时披露绩效目标和指标的完成情况，保证绩效信息的透明度，并将绩效评价结果作为下一年预算分配的依据，同时影响未来的部门战略规划和部门决策（张爱梅，2015）。新西兰政府为了加强对绩效评价结果的应用，要求改进评价结果信息的质量，将其运用到决策过程中（牛美丽和马骏，2006）。

2.5 健全完善绩效管理制度体系

完善的法律法规是开展绩效管理的制度依据，西方发达国家在绩效预算方面都制定了相关法律法规，为实施绩效管理工作提供制度保障。

美国《政府绩效成果法》要求各政府部门要在美国管理与预算局、监察局等部门共同讨论下，分解战略规划，明确年度绩效目标，并接受相关部门的监督检查（张道庆，2005）。英国《支出综合审查》 法案规定，政府各部门与财政部签订的“公共服务协议”中要明确规定部门绩效目标，并作为获得预算资金和绩效效果的考核依据（张爱梅，2015）。澳大利亚从实施预算改革开始，逐步颁布了一系列的相关法律文件，为政府部门开展预算绩效评价奠定了法律基础（张道庆，2005；张爱梅，2015）。法国的新 LOLF（财政组织法）为财政体制和预算管理改革创新提供了法律支持（胡帆等，2020）。新西兰基于本国国情颁布法案有力推动了预算绩效改革进程 （牛美丽和马骏，2006）。

3 地质调查项目绩效管理的方法和指标体系

地质调查项目支出绩效管理的目标与任务是实施全覆盖、全过程预算绩效管理，即覆盖地质调查各类财政预算资金，涉及从预算申请、预算执行、绩效评价等全过程的预算绩效管理。通过树立“花钱必问效”的绩效理念、运用科学的绩效管理理论方法和运行机制，全面提高地质调查财政资金使用效果，降低工作成本，提高地质调查用户的满意度。为了实现上述目标任务，必须结合地质调查工作特点，建立科学的绩效管理理论方法、健全完善绩效管理运行机制。

3.1 地质调查工作的特点

地质调查是通过地质填图、地质科研等手段获取地球地质信息，认识和掌握地质规律，形成地质调查产品，为矿产勘查、工程建设和保护人居环境提供支撑服务的基础性、公益性工作。具体可分为基础性、公益性和战略性地质调查工作，具有以下特点。

（1）基础性、公益性特点。地质调查是服务于国家经济建设和社会发展而开展的超前性基础调查、评价和研究工作，为经济社会发展提供基础支撑和公共服务。

（2）地质调查产品种类多样，效益难以定量测算。为了满足需求，可使用多种地质调查手段，形成丰富多样的地质调查产品。如：图件、数据、报告、出版物等。由于是基础性工作，需要长期持续开展，效益多表现为社会效益，且难以定量测算。

（3）效益具有后续性特点。地质调查一般在后续产业发挥作用，因此，它的效益（经济效益、社会效益等）也是在后续产业中得到体现，本身的效益难直接评价。国内外对定量评价地质调查的效益，如国外采用重置成本法、成本效益估算法、有无对比法等。这种测算往往很费时费力、需要专家进行专门测算，不宜作为绩效评价方法广泛推广应用 （陈光升等，2022）。

（4）地质调查产品具有信息产品的特点。信息产品具有以下两个方面的特点：一是信息产品一般由信息的载体和信息反映的内容两部分构成，真正有价值的是信息的内容。如：形式（载体）包括：成果报告、地质图件、专著或文章、数据库等（王纪昆， 2023）。内容（实质）包括：有价值的数据、能源资源靶区、决策建议、理论、技术方法与标准等。二是产品可重复使用，价值的实现具有可持续性。

3.2 地质调查项目绩效目标设置

绩效管理的理论基础主要是目标管理理论。美国管理大师彼得·德鲁克（Peter F. Drucker）于 1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念。要点是：并不是有了工作才有目标，而是相反，有了目标才能确定每个人的工作；企业的使命和任务，必须转化为目标，如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视；管理者应该通过目标对下级进行管理，当组织最高层管理者确定了组织目标后，必须对其进行有效分解，转变成各个部门以及个人的分目标；管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。目标必须符合 SMART 原则：即 Specific——明确性，Measurable ——衡量性，Attainable——可实现性，Relevant—— 相关性，Time-bound——时限性。

3.2.1 绩效目标设置

在项目申请预算时，设置预算绩效目标遵循定性与定量相结合的原则，以定性描述、高度凝练出绩效目标，再将目标分解为可衡量性、可考核的指标体系。

绩效目标包括中期目标和年度目标。中期目标是概括描述项目在一定时期内（一般为3年）预期达到的产出和效果。年度目标概括描述项目在本年度内预期达到的产出和效果。

为规范绩效目标填报，结合地质调查工作特点，提出绩效目标需要将任务目标、科技创新目标以及人才等各类目标高度提炼概括，可采用ABC范式填报，其中：

A——开展（任务）工作；

B——取得什么成果（产出）；

C——达到什么效果（解决什么重大问题）。

3.2.2 绩效指标体系

绩效指标是对绩效目标的细化和量化描述，将绩效目标进行细化分解。绩效指标体系由一级指标、二级指标和三级指标构成。一级指标、二级指标是财政部模版中设定的，填报指标时原则上不更改。一级指标包括“产出指标”、“效益指标”和“满意度指标”，二级指标根据一级指标细化为8类二级指标。为规范绩效目标填报，结合地质调查工作特点，研究提出的三级指标见表1。

数量指标：反映预期提供的公共产品和服务的数量。在填写地质调查项目数量指标时，参考“地质云”上七大类成果，包括：图件、数据、软件、标准规范、方法与设备、科普、出版物及其他关键实物成果。

质量指标：反映预期提供的公共产品或服务达到的标准和水平。质量指标根据地质调查项目质量监督管理要求设置，质量指标应尽量与“数量指标”相对应，应填尽填。

时效指标：反映预期提供的公共产品或服务的及时程度和效率情况。时效指标需确定完成时间及关键性时间节点等，根据地质调查项目野外验收、成果评审、资料管理等要求设置。按项目进度安排，对应主要数量指标填写完成的时间。

效益指标：地质调查效益指标值确定存在困难，难以量化。经研究提出了定性+定量描述的范式（DEF范式），其中：

D——具体解决了什么问题；

E——用什么指标衡量，部分产出指标中的核心内容指标（或指标的综合），可衡量，可考核；

E——预期产生什么效果（可定性）。

满意度指标：是对预期产出和效果的满意情况的描述，反映服务对象或项目受益人及其他相关群体的认可程度。根据具体情况设定。

3.3 项目支出绩效评价方法

对项目年度支出绩效开展评价时，遵循定性与定量相结合原则（王泽彩，2019），结合地质调查工作特点，研究提出项目支出绩效评价指标、方法和标准（表2；姚震等，2020；吕晓岚和罗淦，2021；李杨，2022）。

一级指标包括：项目决策、管理过程、项目产出和绩效。其中项目决策、管理过程是对项目运行机制科学性、合理性的考核，是绩效优劣的原因；项目产出是对取得成绩的考核、绩效是对成效优劣的考核，这两个指标反映绩效优劣的结果。由此可见，项目绩效评价指标体系是对项目治理的全面考核，即绩效原因和结果的综合考核，不但评价绩效的优劣，而且诊断产生问题的原因，寻找提升绩效的对策建议和改善途径。

地质调查项目支出绩效评价主要采用比较法及专家综合评判法。比较法是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。对于项目立项、过程管理指标的评价，主要采用专家评判法，专家根据评价标准和要点，给出评价得分。

指标值选取要与日常管理工作紧密结合。要紧密结合平常的管理工作成果，尽量将日常管理中质量检查、绩效监控、资金审计、财务检查、安全廉政检查、年度考核评优等的结果运用到部门绩效评价中，这样不仅能提高部门绩效考核的准确性和客观性，而且大幅度提高了部门绩效考核的工作效率。

3.4 项目支出绩效目标指标体系与绩效评价指标、方法的关系

项目支出绩效目标指标体系是绩效评价的基础，绩效评价指标的一级指标中，产出指标和效益指标的指标值首先要以绩效目标的指标制值为基准，比较实际完成程度。对于产出指标的评价，一般用实际完成值与绩效目标中相应指标值的比较，确定评价得分。对于效益指标的评价得分由两部分构成，一是采用比较法，实际完成值与绩效目标中相应指标值的比较，确定评价得分，占该指标得分的一定比例；另一部分采用专家评判法，有专家对效益显著程度得分，两部分分值之和即为该指标的综合评价得分。由于绩效评价不但考虑绩效结果优劣，还要考虑管理过程的规范性，因此绩效评价指标多于绩效目标指标。

评价指标的权重根据各项指标的重要程度确定，原则上项目产出、项目效益指标权重不低于 60%。年度评价时，项目决策 20%、管理过程 20%、项目产出35%、项目效益25%；中期和实施期结束后评价时，项目决策 15%、管理过程 15%、项目产出30 %、项目效益40%。具体评价过程中，将一级指标的权重细化分解到评价要点，通过专家综合判断给出实际分值，即可得到评价结果。

4 地质调查预算绩效管理面临的形势与问题

4.1 面临形势

（1）中央部门预算绩效管理提出更新更高要求。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34 号），要求构建全方位预算绩效管理格局，建立全过程预算绩效管理链条，完善全覆盖预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。要将预算收支全面纳入绩效管理，推动提高项目和部门（单位）整体绩效水平。要构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，包括建立事前绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和加强结果应用等。近年来，财政部不断强化预算全流程绩效管理。对中央预算单位的全部支出实行年度考核，考核结果排名通报，并与部门预算安排挂钩。如何全面落实好国家预算绩效管理新要求，地质调查预算绩效管理工作面临巨大挑战。

（2）中央预算管理一体化系统要求绩效管理信息化。2023 年，财政部设立全国财政运行监测中心，探索利用一体化系统汇聚的全国财政大数据，动态反映和监测全国财政运行情况。中央及全国 36个省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团已建设应用财政预算管理一体化系统；所有中央部门、预算单位已应用一体化系统开展2023年预算编制、预算执行和预算绩效管理等业务。为适应新形势，地质调查预算绩效管理必须加快推进信息化。

（3）构建现代化地质调查治理体系需要提升绩效管理水平。预算绩效管理是现代科学管理理论在政府管理上的具体运用，是完善治理体系的突破口。地质调查预算绩效管理是提高地质调查工作绩效的有效手段，是构建现代化地质调查治理体系的重要抓手，因此必须进一步提升预算绩效管理能力和水平，推动地质调查治理体系不断健全完善。

4.2 存在的问题

（1）对预算绩效管理重视程度有待进一步提升。在绩效目标审核和绩效评价过程中发现，有些项目存在重技术、轻绩效的现象，绩效目标和绩效指标填写不够规范，没有将项目的核心内容和成果通过在绩效指标合理反映，反映了部分项目负责人和业务骨干对预算绩效管理重视程度不够，对项目绩效管理制度理解掌握不到位（姚震和马伯永， 2019；宫妍等，2021）。

（2）地质调查预算绩效管理体系建设与实际需要存在较大差距。全面实施预算绩效管理要求将部门和单位整体收支预算、项目和政策预算全部纳入绩效管理，管理链条涉及事前绩效评估、绩效目标申报、绩效运行监控，绩效评价管理及评价结果应用等环节。目前地调局预算绩效管理及研究进展情况与实际需要存在较大差距，尤其是部门（单位）整体支出绩效、政策绩效管理等方面差距大。

（3）项目绩效目标和绩效指标的设置缺乏系统性。这是在绩效评价中存在的较为突出的问题。主要表现在 3 个方面：一是绩效目标与绩效指标之间协调配套不够，绩效目标没有通过绩效指标充分细化分解；二是总体目标指标与年度目标指标之间的协调配套不够；三是一级项目绩效目标和绩效指标与二级项目之间的协调配套不够，一级项目绩效目标和绩效指标没有通过二级项目充分分解落实。

（4）预算绩效管理制度体系有待进一步完善。国家在预算绩效管理方面改革推进很快，每年都有新的政策出台。要求结合地质调查工作特点，跟进研究，及时出台相关的管理办法规范和指导绩效管理。

5 展望与建议

5.1 展望

预算绩效目标和绩效评价结果是今后财政资金和项目审批的重要依据，也是审计问责的重要内容，因此，绩效管理的地位和作用将越来越重要。预算绩效管理今后发展趋势主要表现在以下 4 个方面。

（1）预算绩效管理将发挥越来越重要作用。预算绩效管理的作用日益重要，中国已通过法律政策等形式予以明确。2014 年，《中华人民共和国预算法》首次将“讲求绩效”明确为预算原则，提出对财政支出实行绩效问责的要求。《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）中明确，对预算评价等级为优、良的，根据情况予以支持；对评价等级为中、差的，要完善政策、改进管理，根据情况核减预算。各级财政部门、预算部门应当按照要求将绩效评价结果分别编入政府决算和本部门决算，报送本级人民代表大会常务委员会，并依法予以公开。由此可见，预算绩效管理在提高公共财政绩效、推进现代治理体系建设中将发挥重要作用。

（2）绩效管理体系化。全面实施预算绩效管理是建立现代公共财政体制的重大举措，需要系统推进。为贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34 号）要求，要建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用的”全过程预算绩效管理机制，实现预算和绩效管理一体化。要健全预算绩效管理智库体系。健全专家学者库、中介机构库和监督指导人员库，为预算绩效管理提供智力支持和制衡监督。加强培训，不断提高绩效管理人员的绩效管理水平。绩效管理理论要求管理体系化。绩效管理基于目标管理理论。目标管理理论从目标的确立、目标的实施、目标完成情况评价及评价结果奖惩是一套体系化的程序。其中的每个环节都有具体要求，环环相扣，构成一个完整的体系。因此，绩效管理也是一套严密的体系化的管理模式。

（3）绩效管理标准化与信息化。标准化与信息化是提高管理效率和规范化的重要手段。绩效管理未来发展趋势之一就是标准化。通过推行标准化，使绩效指标设置及指标值取值更加规范，依据更加充分，结果更具有可比性。财政部大力推进预算绩效管理标准化与信息化。《关于印发<中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）>的通知》（财预〔2021〕101 号）对绩效指标的类型和设置要求、绩效指标名称及解释、绩效指标来源、绩效指标完成值取值方式、绩效指标完成值数据来源等作了明确规定。在绩效目标的规范化、标准化方面上了一个台阶。预算绩效管理充分利用信息化手段也是必然趋势。标准化是信息化的重要支撑，信息化必然伴随着标准化的同步推进。 2023 年以来，财政部开通运行了“中央预算管理一体化系统”，标志着预算绩效管理信息化迈上了一个重要台阶。今后，管理政策与标准信息化方面的要求会更高，依托“地质云”平台，实现绩效目标申报、绩效运行监控、绩效自评的在线化，不断提升绩效管理效率和水平。

（4）绩效管理制度化。建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，必然要求建立相配套的绩效管理制度体系。国家层面的预算绩效管理制度体系框架已初步形成。自2000年以来，财政部陆续出台了一系列关于绩效管理方面的政策，内容涉及预算绩效事前评估、绩效目标管理、绩效监控、绩效评价以及评价结果应用等诸多方面。建设地质调查绩效管理制度体系化也是依法治局的必然要求。目前地质调查管理制度很多，涉及预算、财务、政府采购、绩效管理、项目管理、人才队伍等诸多方面，有些制度之间存在交叉重合甚至不一致，需要构建制度体系，为依法治局提供制度基础。

5.2 建议

（1）进一步强化预算绩效理念，提高管理能力。一是加强预算绩效管理政策、理论方法和指标体系的宣贯培训，二是调研梳理地质调查预算绩效管理经验，总结亮点，进行多层次多方位宣传。尤其是对单位领导、项目负责人和业务骨干的宣贯，进一步强化绩效理念，熟练掌握绩效管理方法和制度，全面提升绩效管理水平。

（2）以预算绩效管理为主线，实现地质调查要素管理一体化。建立从绩效目标的设定、绩效运行监控、到绩效评价和评价结果应用等全过程的治理体系，以预算绩效管理为主线，推进地质调查项目、预算、财务、装备、质量等要素管理一体化。为实现地质调查预算总体绩效优化提供保障。

（3）持续推进绩效管理规范化和信息化。构建预算绩效目标和绩效指标数据库，绩效评价案例数据库，依托“地质云”平台和“中央预算管理一体化系统”，实现绩效目标申报、绩效运行监控、绩效自评的在线化，不断提升绩效管理效率和水平。

（4）加强地质调查绩效管理制度体系建设。动态跟踪国家在预算绩效管理方面新的政策，结合地质调查工作特点研究，及时出台相关的管理办法，不断完善地质调查绩效管理制度体系。建实建强地质调查预算绩效管理研究团队，跟踪国家绩效管理改革政策，结合地质调查实际，持续开展研究积累，为绩效管理提供制度保障和研究支撑。

（5）推进部门（单位）整体绩效管理研究及应用。开展部门（单位）整体绩效管理研究，深化部门 （单位）整体支出绩效目标申报、绩效运行监控、年度绩效自评以及绩效评价全流程研究，及时出台部门（单位）整体绩效管理细则和指南，提升绩效管理水平。

参考文献