0 引言

铁矿是中国重要的战略矿产资源，其经济安全关乎国民经济社会发展全局（郑明贵等，2021）。作为全球最大的钢铁生产大国和铁矿石消费大国，中国虽铁矿储量较大，但禀赋条件先天不足（王勋等， 2019），未来对钢铁的需求体量十分巨大（袁博等， 2017），需要依靠大量进口铁矿。黑龙江省是老工业基地，铁矿资源的开发利用在经济快速发展中发挥了巨大作用。随着经济的不断发展，黑龙江对铁矿资源的需求不断增长，但找矿难度越来越大，新发现矿产地及新查明的资源储量明显减少，资源储备逐步降低；加之现有大中型矿山可采资源越来越少，每年可供铁矿资源增长明显减缓，资源保障程度下行趋势凸显。保障铁矿石资源稳定供应是钢铁产业链稳固提升的重中之重（赵宏等，2021）。以往对黑龙江铁矿资源的研究主要集中在矿床成因及成矿规律领域，缺乏对铁矿石产业链各阶段现状及省内铁矿石供需形势的研究。本文将通过收集铁矿石产业链各阶段数据，分析黑龙江省铁矿石产业链存在的主要问题，并提出相应的政策建议。

1 黑龙江省铁矿资源概况

1.1 铁矿分布特征

黑龙江省铁矿主要分布在佳木斯—兴凯成矿带、伊春—延寿成矿亚带内（唐臣等，2013^①）。主要成矿时代为中—新元古代、晚三叠世—早侏罗世及早白垩世。代表性铁矿床有双鸭山市羊鼻山铁钨矿床、逊克县翠宏山锌钨钼铁多金属矿床、汤原县东风山铁金矿床、铁力市二股西山铁多金属矿床、呼玛县北西里钛铁矿床、木兰县东升超贫磁铁矿床等。截至2020年底，黑龙江省铁矿矿石累计查明资源储量 42499.5 万 t、保有资源储量 36261.9 万 t，保有资源储量占全国0.42%，居全国第24位。黑龙江省铁矿分布相对比较集中，双鸭山、哈尔滨、黑河三地累计资源储量占全省总资源储量的 60.89%。（表1，图1）。

1.2 矿床类型

黑龙江省铁矿床可划分为 5 个类型，分别是沉积变质型铁矿（羊鼻山式）、矽卡岩型铁矿（翠宏山式）、热液型铁矿、岩浆岩型铁矿（北西里式）、沉积型铁矿（表2）。其中沉积变质型矿区 14个，占全省资源量的41.46%；矽卡岩型矿区40个，占全省资源量的 30.59%；热液型矿区 9 个，占全省资源量的 2.17%；岩浆岩型矿区 3 个，占全省资源量的 24.31%（其中2个矿区为超贫磁铁矿）；沉积型矿区 1个，占全省资源量的 1.48%。可见沉积变质型、矽卡岩型以及岩浆岩型铁矿占据省内保有资源量的绝大部分，约占96.35%。

沉积变质型主要是指前寒武纪沉积的条带状铁建造经受不同程度的区域变质作用形成的铁矿床（栾金鹏等，2019）。主要赋存于中—新元古界兴东岩群大盘道岩组、中—新元古界东风山群亮子河组等老变质岩地层中，广泛分布于黑龙江省东部的双鸭山市、勃利县、萝北县等地（黑龙江省地质志， 1993），该类矿床的航磁特征表现为典型的强磁异常，强度一般在几百至几千纳特，规模较大，具有明显的走向（蔡文军等，2018）；矽卡型铁矿多分布在小兴安岭—张广才岭岩浆弧。该类型铁矿，主要赋存于侵入岩与地层接触带或围岩的层间破碎带、断裂带内，由于含矿热液对围岩进行选择性交代或双交代作用，而促使铁质富集，形成铁矿，主要分布在伊春、黑河、哈尔滨东部、牡丹江、双鸭山等地，含有近30种共伴生矿产。岩浆岩型铁矿主要分布在额尔古纳地块与呼玛弧后盆地内的深大断裂带中，矽卡岩型铁矿床含有近30种共伴生矿产（李成等，2020）。

1.3 矿床规模特征

截至 2020年底，全省查明上表矿区 67处，包括大型 1 处、中型 8 处、小型 58 处，大型矿区仅占 1%，中型矿区占12%，小型矿区占87%，大型矿区占比明显低于 5.5% 的全国平均水平（候卉，2009）。目前仅双鸭山铁矿区达到大型矿区，累计查明资源储量为 1.18 亿 t（大型矿区标准为 1 亿 t 以上）。总体而言黑龙江省铁矿规模特点为小型矿床多，中大型矿床少。

1.4 铁矿品位特征

本研究共收集到 59 个矿区的平均品位（共 67 个），其中富矿（平均品位大于 50%）仅 3 处，占比 5. 08%；低品位矿（平均品位35%～50%）25个，占比 42.37%；贫矿（平均品位 25%～35%）27 个，占比 45.76%；超贫矿（平均品位小于 25%）4 个，占比 6.78%。根据 59 个矿区保有资源储量进行加权平均，计算出黑龙江省铁矿保有资源量平均品位 28. 00%。低于全国平均品位（32.1%），并远低于世界平均品位（58.8%）（候卉，2009）。

1.5 资源利用情况

67处上表矿区中，已开发利用 21 处，占总资源量的 66.59%，筹建开采 8 处，占总资源量的 13.96%，停采 6处，占总资源量的 1. 08%，尚未利用 32处，占总资源量的18.37%（表3）。可见黑龙江省多数资源量已经开发利用或者已筹备开发利用，尚未利用资源规模普遍较小。

1.6 资源潜力情况

黑龙江省铁矿资源成矿条件较好，中国铁矿共有8种成矿类型（张招崇等，2021），其中黑龙江省有 5 个，比较齐全（魏连喜，2013）。2010—2014 年期间，中国地质调查局与黑龙江省人民政府共同完成了黑龙省主要成矿带的 1∶5 航空物探工作，获得了一套高精度航磁资料，查明了区域磁场特征、分布规律及地球物理成矿背景，发现了大批具有找矿意义的航磁异常。

随着选矿工艺的发展，以及国际铁矿石价格的攀升，省内外出现了一批超贫磁铁矿山，具有埋藏浅、规模大、易勘查等优点。此类超贫磁铁矿主要蕴含于基性、超基性岩浆岩内，而黑龙江省基性、超基性岩分布广泛，找矿潜力巨大。2022年1月，黑龙江省出台了《岩浆岩型低品位磁铁矿地质勘查规范》，铁矿资源远景资源潜力大大提高。超贫磁铁矿的合理开发利用，对于挖掘铁矿资源潜力，提高铁矿资源保障程度具有重要意义（王团华和于宏东，2012）。

2 开发利用现状

根据黑龙江省矿业权数据库，已有采矿权 49宗，其中，大型矿山3个（表4），分别为双鸭山市建龙矿业有限公司羊鼻山铁矿、逊克县翠宏山矿业有限公司翠宏山铁多金属矿、黑龙江省宁安市镜泊铁矿；中型矿山7个，大中型矿山比例为20.41%；小型矿山 39个，占比 79.59%。2021年，49个矿山中仅 4 个正常生产，8个正在基建或者改扩建，未能正常生产矿山达37个。生产矿山分别为：双鸭山市建龙矿业有限公司羊鼻山铁矿、黑龙江省木兰县东升超贫磁铁矿、庆安帝圣矿业有限公司二股铁多金属矿以及海林市建龙矿业有限公司林海铁矿。

2020年，全省铁矿石开采量404.54万 t，从业人员 2515人，工业总产值 68825.16万元，铁矿资源在黑龙江省处于劣势地位，占全省非油气采掘业产值比重的 2. 02%。2015—2020年，黑龙江省铁矿石产量从 153.54 万 t增长到 404.54 万t（图2），5 年增长了 163.48%，年平均增长率为 27.40%，工业产值从 28 034万元增长到68825.16万元，增长了145.51%，年平均增长率为 25.17%，整体呈高速增长状态。但 2020 年黑龙江省铁矿石工业总产值仅占全省非油气采掘业产值的2. 02%，仍处劣势地位。

3 铁矿供需形势

3.1 供需现状

2015—2020 年黑龙江省进口铁精粉量从 423 万 t增长到715万 t（黑龙江统计年鉴，2021），增长了 69. 03%（表5）。为了对比更直观，现根据前文得到的铁矿平均品位，计算出2015—2020年黑龙江省铁精粉的产量（铁精粉品位按65%计算）。

$\text{铁精粉产量}=\frac{\text{铁矿石原矿产量}\times \text{全省平均品位}（28\mathrm{\%}）}{\text{铁精粉平均品位}（65\mathrm{\%}）}$

如下表所示，铁精粉进口量从 2016年的 284万 t上升到2020年的715万 t，对外依存度从2016年的 70.98% 逐年上升至 2019 年的 81.63%（图3），2020 年对外依存度略有下降为80.40%。

随着黑龙江钢铁“双千工程”的提出，届时每年需要铁精粉1600万t，目前省内铁精粉产能约150万 t，其余铁精粉全部需要从国外、省外采购，因此黑龙江省钢铁产业资源保障能力将进一步下降。

3.2 未来保供形势分析

预计到2025年，黑龙江省粗钢产量将达到1120 万 t（黑龙江省钢铁产业高质量发展规划，2018），需要铁精粉1600万t；根据本次调研得知，逊克县翠宏山铁矿、宁安市镜泊铁矿将于 2023 年完成安全整改，释放铁矿石产能 260 万 t；桦南县孟家岗铁矿也将于 2023 年改扩建工程完工，释放铁矿石产能 80 万 t；呼玛县兴隆沟—北西里铁矿、塔河县 439 高地铁矿、伊春市红旗山矿业有限责任公司铁矿等 6 家新建矿山预计在2025年之前达产，释放铁矿石产能 150 万 t。根据本次调研成果以及近年铁矿石生产情况，预计到2025年，黑龙江省铁精粉产量达到400 万 t。届时，黑龙江省铁精粉仍缺口 1200 万 t，对外依存度仍将达到75%。

省级矿产资源总体规划部署的开采区块，为未来五年可能投放的采矿权。黑龙江省十四五矿产资源总体规划部署了铁矿开采区块2处。为黑龙江省伊春市西林西大坡铁矿，控制+推断资源量 212 万 t；黑龙江省密山市329高地铁矿，控制+推断资源量17.8万t，均为小型矿山，预计设计开采能力约30 万t/年。预期将于黑龙江省十五五期间达产。可投入开采的资源量仅为229.8千t，产量仅能增加60万t/年。

地质勘查资金投入情况是反应一个地区资源接续能力的重要保障。近年全省地质勘查市场低迷，财政地质勘查资金投入呈逐年下降趋势。铁矿勘查资金投入亦是在 2015年达到 1471.9万元后下降，2017年以来都没有投入过资金（图4）。

综上所述，近期由于安全整改、改扩建等原因，黑龙江省铁矿石产量预期将触底反弹，但从未来采矿权的投放以及地勘资金的投入情况看，未来十年甚至更长时间内，黑龙江省铁矿石资源保障形势非常严峻。

3.3 铁精粉进口来源情况

由表6 可知，2021 年省内自产铁精粉约占 20.30%，均价 836.58 元/t，国内其他省份铁精粉约占 35.55%，其中，承德约占 24.30%，均价 1207.45 元/t，辽宁约占11.25%，均价1448.99元/t；国外进口约占 44.15%，其中智利最多约占 19.13%，均价为 649.77 元/t，新西兰约占 11.72%，均价为 1155.55 元/t，澳大利亚约占 4.37%，均价为 1291.91 元/t，南非约占 3.88%，均价为 1104.22 元/t，俄罗斯约占 3. 01%，均价为 1325.54 元/t，巴西约占 2. 04%，均价为 1705.83 元/t。总体而言，省内自给率低，且省内矿石价格较低，进口来源较为多元，相对而言俄罗斯占比较低，仅排名第五位，并未发挥出黑龙江省的地缘优势。

俄罗斯幅员辽阔，铁矿石储量很丰富，可用铁矿石储量达150亿 t，占世界总量的13.89%，排名世界第三（U. S. Geological Survey，2021），这些铁矿资源将近一半是集中分布在单体储量超过10亿 t的大型铁矿中（刘振伟，2020），中蒙俄经济走廊带是“一带一路”倡议的重要组成部分，而黑龙江省是中蒙俄经济走廊中重要节点。鉴于黑龙江省在中蒙俄合作中的地理优势，黑龙江省应实施积极的蒙俄外交战略，加强政府间合作，发挥地缘主导作用，为全面启动蒙俄经济合作营造良好的地区环境（李煜岩，2006）。

4 钢铁生产及贸易情况

黑龙江现有建龙钢铁公司、建龙北满特殊钢公司、建龙西钢公司、建龙阿城钢铁公司等4家钢铁冶炼企业，均为黑龙江建龙投资集团有限公司旗下。 2020 年，黑龙江省粗钢产量为 986.5 万 t，比上一年增长了10. 09%，生铁产量为863.1万 t，比上一年增长了 7.80%。2015—2020 年粗钢产量从 418.5 万 t 增长到986.5万 t，年平均增长率为18.71%，2015—2020 年生铁产量从 408.9 万 t 增长到 863.1 万 t，年平均增长率为16.12%（图5）。

2020 年，黑龙江省出口钢材 160634 t（表7，图6），同比下降 28.41%；2015—2020年出口钢材年平均下降 13.28%。由于 2015 年出口量较大，剔除 2015 年数据，2016—2020 年出口钢材年平均增长 2.60%；2020年，黑龙江省进口钢材 5232，同比下降 69.67%，2015—2020 年进口钢材年平均下降 4.67%。通过对比，黑龙江省钢材出口量远大于进口量，进口量仅占出口量的 3.26%～24.35%，说明黑龙江省钢材产能较为充足；而出口量又远小于钢材产量，仅占钢材产量的1.33%～7.83%，说明黑龙江省钢材主要供给省内使用。

2020 年，钢铁冶炼产业实现工业总产值为 337 亿元，占全省工业企业总产值 9081 亿元的 3.71%。 2015—2020 年粗钢产量年化增长率为 18.71%，发展速度明显高于黑龙江省 GDP 增速。钢铁工业产业链很长，可影响上游铁矿石、焦煤以及下游房地产、机械制造等多个行业，可见，钢铁产业在黑龙江省具有重要地位，且重要性还在逐步提高。

5 结论与政策建议

5.1 主要结论

（1）黑龙江省铁矿资源分布相对集中，60.89% 的资源分布在双鸭山、哈尔滨、黑河三地；沉积变质型、矽卡岩型以及岩浆岩型铁矿是黑龙江省主要的铁矿类型；小型矿床多，中大型矿床少，大型矿区仅占1%，中型矿区占12%，小型矿区占87%；铁矿品位低，以低品位矿及贫矿为主。

（2）黑龙江省铁矿成矿类型齐全，地质工作程度较低，远景资源潜力较好，找矿潜力巨大。特别是随着超贫磁铁矿的合理开发利用，对于挖掘铁矿资源潜力，提高铁矿资源保障程度，保证黑龙江省以及国家经济安全和经济可持续发展具有重要意义。

（3）黑龙江省采矿权 49 宗，小型矿山占 79.59%，铁矿石开采量 404.54 万 t，工业总产值 68825.16 万元，占全省非油气采掘业产值比重的 2. 02%，铁矿资源在黑龙江省处于劣势地位，但铁矿石产量近 5 年增长了 163.48%，工业产值增长了 145.51%，呈高速增长状态。

（4）铁矿石对外依存度维持在 80% 左右，地质勘查资金投入低，可供投入的采矿区块少，未来铁矿石资源保障形势非常严峻。

（5）省内自产铁精粉仅占全省铁精粉来源的 20.30%，且价格较低，提高省内铁精粉供应既能保障资源安全，又能降低钢铁企业成本；国外进口约占 44.15%，进口来源较为多元，相对而言俄罗斯占比较低，且价格中等，目前并未发挥出地缘优势。

（6）2015—2020 年粗钢产量从 418.5 万 t 增长到986.5万 t，年平均增长率为18.71%，发展速度明显高于省GDP增速，钢铁产业在经济中的重要性还在逐步提高。黑龙江省是钢材净出口省份，却是铁矿石净进口省份，可见提高铁矿石自给能力对该省经济发展影响很大。

5.2 政策建议

（1）加大地质勘查投入，保障资源接续。近年黑龙江省地质勘查资金持续减少，尤其是在铁矿勘查资金投入方面已经连续 4年 0投入。在黑龙江省钢铁产量逐年增长的背景下，已经严重影响了黑龙江省的资源安全保障。

（2）加强低品位铁矿资源综合利用。如前所述，黑龙江省低品位铁矿资源非常丰富，资源潜力巨大，这些矿山具有埋藏浅、规模大、易勘查等优点。建议政府支持建龙集团以及相关科研院所联合攻关，着力解决低品位铁矿资源的选矿难题，以增加铁矿石产量。

（3）对铁矿资源产业给与政策支持。针对黑龙江省铁矿矿山开工率不足、铁矿石自给率不足、铁矿石生产成本偏高等问题，建议省政府综合运用财政、金融、税收、法律、法规、用地政策等手段对铁矿石生产环节中存在的问题进行有效遏制；同时简化探转采以及矿山建设过程中的审批程序，增大资源保障能力。

（4）积极利用俄罗斯铁矿资源优势。俄罗斯铁矿石储量很丰富，可用铁矿石储量达 150 亿 t，占世界总量的 13.89%，排名世界第三。自俄乌战争以来，俄罗斯在国际上备受孤立，世界多数国家抵制俄罗斯资源，中国是能够消化俄罗斯资源的唯一的大市场，且中俄关系良好。再加大进口俄罗斯铁矿石的同时，也应鼓励有实力的钢铁、矿业企业开发俄罗斯铁矿资源。国内企业直接开发俄罗斯铁矿资源，不但可以提高铁矿石进口的稳定性，而且能拓宽进口来源，降低对4大铁矿石运营商的依赖，对黑龙江省乃至中国的资源安全起到积极作用。

注释

① 唐臣，于跃江，杨春成.2013. 黑龙江省重要矿产区域成矿规律研究成果报告[R]. 哈尔滨：黑龙江省国土资源厅.

参考文献