摘要
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。随着国民经济高速发展，矿产资源消费量快速上涨，重要矿产资源供需矛盾日益突出。本文对江西省矿产资源现状进行了总结，并围绕江西省产业规划，对能源、钢铁、有色、锂电新能源等重点产业矿产资源保障程度进行了分析。分析显示江西省锂矿、稀土可以满足产业需求，但煤矿、铜矿、铁矿、钨矿供应存在不同程度缺口。结合江西省资源发展现状，提出了建立健全找矿突破机制、提高优势矿产资源勘查程度、优化矿产资源开发利用布局、建立矿产资源安全保障监测和预警体系4 个方面的政策建议，进一步提升江西省矿产资源保障能力。
Abstract
Mineral resources are an important material basis for economic and social development. With the rapid development of the national economy, the consumption of mineral resources has risen rapidly, and the contradiction between supply and demand of important mineral resources has become increasingly prominent. This paper summarizes the current situation of mineral resources in Jiangxi Province, and analyzes the degree of mineral resources guarantee in key industries such as energy, iron and steel, nonferrous metals, and lithium battery new energy around the industrial planning of Jiangxi Province. The analysis shows that lithium ore and rare earth in Jiangxi Province can meet the industrial demand, but there are gaps in the supply of coal, copper, iron and tungsten ore to varying degrees. Combined with the current situation of resource development in Jiangxi Province, four policy suggestions were put forward to further enhance the mineral resources guarantee capacity of Jiangxi Province, including establishing and improving the breakthrough mechanism of mineral prospecting, improving the exploration degree of advantageous mineral resources, optimizing the layout of mineral resources development and utilization, and establish a monitoring and early warning system for the safety and security of mineral resources.
0 引言
江西省成矿条件优越，新中国成立以来，通过大规模地质勘查工作，矿产资源家底进一步夯实。据《江西省矿产资源总体规划（2021-2025 年）》显示，全省已发现矿产193种（含亚矿种），保有资源量居全国前十的矿产有80种（含亚矿种），江西省重稀土矿保有资源量约占全国 2/3，钨矿、铜矿、钽矿、锂矿（Li2O）、普通萤石保有资源量分别占全国总量的 46.8%、9.7%、41.6%、22.7%、15.4%。在矿产资源支撑保障下，江西省已成为世界钨都、瓷都、中国铜都、锂都、稀土王国和中国铀、金、银等重要矿业基地（江西省人民政府，2022）。
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，中国 90% 以上的能源和 80% 以上的工业原料来源于矿产资源（刘玉强和龚羽飞，2004；齐海等，2013；赵立群等，2019）。21世纪以来，随着国民经济快速发展，中国矿产资源消费量快速上涨，重要矿产资源供需矛盾日益突出，资源民族主义和保护中心的表现形式越来越多（苏轶娜，2019；孙春强等，2023；于瑞等，2023）。在国际形势日趋复杂的背景下，提高国内矿产资源供应能力，是保障中国矿产资源安全的重要举措（柳海华，2024），因此及时开展矿产资源保障程度分析越来越重要。众多学者在不同时期对中国矿产资源供需形势与保障程度都开展过系统研究（刘玉强和龚羽飞，2004；刘树臣等 2009； 齐海等，2013；李颖等，2015；曹飞等，2018；郭娟等， 2018，2019；苏轶娜，2019；赵立群等，2019；郭佳等， 2020；王英，2020；陈甲斌等，2022；王宗永等，2022； 崔祖霞，2023），但从省级层面开展的相关研究偏少 （孟方和尹秉喜，2012；黄小年等，2018；闫军印和齐阔，2018）。黄小年等（2018）对“十三五”时期江西省矿产资源供需形势进行了分析，推断江西省资源储量增长速度远低于经济发展消费的速度，矿产资源保障形势严峻，难以满足江西省矿产资源勘查开发管理需要。“十四五”时期，是江西省深入实施工业强省战略，加快推进高质量跨越式发展的重要时期。2019年，江西省印发了《江西省“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划（2019—2023 年左右）》，提出了“有色金属产业主营业务收入迈上万亿级，石化、建材、汽车等迈上五千亿级，力争在铜、钨、稀土等领域培育1~2个世界级产业集群”的发展目标。为此，本文从江西省能源、钢铁、有色、新能源等重点产业发展需求出发，重点分析与相关产业密切相关的煤、铁、铜、钨、稀土、锂等资源供给保障能力，为江西省矿产资源勘查开发与管理工作提供有效参考依据。
1 矿产资源形势现状
1.1 地质勘查投入总体下滑
近几年来江西省地质勘查投入呈震荡变化趋势。由于国内经济增速放缓、国家宏观政策调整、矿产品价格震荡下行等原因，2018年地质勘查投入下滑至近十年最低点。2018 年后受砂石骨料短期供应不足、新能源产业带动锂、萤石等资源需求快速上涨等多方面因素影响，地质勘查投入快速上涨，至 2020 年增长至 6.4 亿元，基本恢复到 2016 年水平。2021—2022年矿产品价格冲高回落，矿产勘查投入连续两年出现下滑，2022年地质勘查投入约 5.5 亿元，较 2020 年下降 13.9%，其中社会资金下滑幅度最大，较 2020年下降 23.9%，另外，近几年社会资金与2014年最高峰相比，地质勘查资金投入下滑很大，社会资金投入明显不足。从投资结构上来看，社会资金已经在江西省地质勘查市场占到主导地位，近 5 年社会资金投入占到总投入的 50% 以上 （图1）。综合来看，地质勘查投入总体呈现下滑态势，江西省地质勘查市场内生动力仍显不足，社会资金投入受矿产品短期价格影响较大。在当前财政资金趋紧的环境下，引导社会资金加大投入是稳定地质勘查投入的主要手段。
1.2 采矿业利润呈现上升趋势
自2013年以来，江西省采矿业总体形势发展良好，两极分化明显。近 10 年来，江西省采矿业利润呈震荡变化，总体利润呈现上升趋势，其中有色金属采选业和非金属采选业的利润呈现明显增长，其中煤炭开采和洗选业与黑色金属采选业的利润呈现明显下降（图2）。除 2016年外，2013—2017年采矿业利润总体保持在 80 亿元左右。2018—2020 年采矿业利润降至近 10年来最低点，稳定在 55~58亿元区间。2020 年起，随着矿产品价格上升，特别是有色金属价格快速上涨，采矿业利润快速上涨，至 2022年达到115亿元，处于历史最高点，同比增长约 50%。从利润分布来看，近5年有色金属采选业、非金属采选业、煤炭开采和洗选业、黑色金属采选业分别占到总利润的47.5%、42%、7.2%、3.3%，有色金属与非金属采洗业已成为江西省采矿业主要利润来源。
1.3 采矿业固定资产投资分化明显
近10年来，江西省采矿业固定资产投资虽然总体为增长，但两极分化明显，主要为非金属固定资产投资在增长，而煤炭开采和洗选业、黑色金属采选业与有色金属采选业投资都有不同程度下降，其中煤炭开采和洗选业、黑色金属采选业投资明显下降（图3）。受全国经济增速放缓、国家宏观政策及矿产品价格震荡下行等因素影响，采矿业固定资产投资呈震荡变化趋势，2018年采矿业固定资产投资达到近 10 年最低点，2018 年后快速恢复，保持较快增长。2019—2022年，江西省采矿业固定资产投资保持平均约 21.9% 的增速水平，高于全国平均水平 （约 6%），2022 年采矿业固定资产投资约 348 亿元，同比增长 31.9%。从投资结构上看，非金属采选业固定投资金额及占比持续增长，2022年非金属采选业投资达到 283 亿元，同比增长 33.9%，占比达到 81.4%，其次为有色金属采选业，占比12.8%，远低于 2018 年 26.97% 的比例，主要是由于近几年有色金属找矿难度与风险增大，新查明可供开发利用的矿产地不足导致。
1.4 矿产资源消耗量总体保持增长
冶炼加工是江西省支柱产业之一，矿产资源消耗量一直以来处于较高水平。受国家宏观政策、经济增速及矿产品价格周期变化影响，江西省矿产品产量增长率呈现震荡变化趋势，2017—2018年为近 10年来最低水平，2019年后矿产品产量总体保持增长趋势。2019—2022年期间，除钨精矿与水泥分别受市场价格波动与基建速度放缓影响，产量短期内有所降低外，江西省主要矿产品产量持续保持增长 （图4）。其中2022年10种有色金属（铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、镁、钛、工业硅）产量248.3万 t，较2019年增长 33.1%，其中精炼铜产量 187.5 万 t，较 2019 年增长 31.7%。生铁产量 2384.7 万 t，较 2019 年增长 7.5%。总体来看，江西省冶炼加工矿产品产量保持增长趋势，预计未来一段时间内，矿产资源消耗量仍将保持增长。
2 重要产业资源保障程度分析
2.1 能源产业
煤是江西省唯一开采的能源矿产，煤炭消费量占能源消费总量的 59.6%（江西省统计局，2023）。中国煤炭对外依存度低，进口煤炭仅约占 7%，但长期以来江西省煤炭短缺，自给能力严重不足。2022 年江西省在产煤矿山26个，原煤产量215.75万 t，同比减少 9%，随着煤炭去产能工作接近尾声以及先进产能逐步释放，原煤生产将逐渐平稳，预计至 2025 年江西省原煤产量将保持在 200 万 t 左右（图5）。在原煤产量急剧减少的同时，江西省原煤消费量总体保持缓慢增长趋势，近 10 年保持年均 1.7% 的增长速度，原煤自给率由 2013 年 41.2% 下降至 2022年2.5%。随着能源生产与消费结构不断优化，根据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及《江西省“十四五”能源发展规划》提出的规划目标，预计2025年江西省原煤消费量将在 9000万 t左右，原煤自给率降低至 2.2%，97% 以上需要从其他省调入，省内煤炭供给能力有限。为保障省内煤炭供应，江西省需进一步稳定国内煤炭供应链，深化与山西、内蒙古、陕西等传统煤炭基地的合作，建立长期稳定的供煤关系。
2.2 钢铁产业
中国是全球最大的钢铁生产国，也是最大的铁矿石消费国，铁矿石消费量占全球消费总量的近 60%（赵立群等，2020）。2016—2021 年铁矿石对外平均依存度约为 83.1%（王宗永等，2022）。随着中国钢铁消费量进入峰值期，未来铁矿石消费量将稳中趋降，但短期来看降幅有限，中国铁矿石对外依存度仍将保持较高水平。江西省铁矿贫矿多、富矿少，全铁平均品位低于30%的矿石占总资源储量的 70% 左右，需选矿石占比超过 90%，矿山多为小型，地下开采矿山居多，采选成本高，采选成本为 400~600元/t，远高于巴西、澳大利亚等国家，铁矿产量受价格影响较大。2015—2019 年进口铁矿石价格介于 370-650 元/t，江西省铁精矿（60%）产量在 150 万 t左右浮动，2020年进口铁矿石价格大涨，最高点达到 1492 元/t，江西省铁精矿（60%）产量也随之大幅上涨，2021 年后进口铁矿石价格回落至 800 元/t 左右，近两年铁精矿（60%）产量也下降至200~236万 t （图6）。根据摩根大通对未来几年铁矿石价格的预测，2024—2025 年铁矿石价格在 105~110 美元/t，预计未来几年江西省铁精矿（60%）产量将维持在 200 万 t/a 的水平。江西省钢铁产业是省内支柱产业之一，2015—2021 年，江西省生铁产量总体呈上涨趋势，2022 年全省生铁产量 2363.7 万 t，同比增长 2.1%，预计 2025 年生铁产量将增长至 2480 万 t，届时全省铁精矿（60%）消费量将达到3900万 t左右，铁矿自给率减少至 5% 左右，铁矿资源保障与供给能力严重不足。据统计，2022年江西省铁矿石保有储量约 4.78 亿 t（自然资源部，2023b），以 2015—2022 年平均产量600万 t/年计算，铁矿储采比在80左右，因此江西省在稳定省外（国外）铁矿石供应链的基础上，还需进一步释放省内铁矿石的产能，增强省内资源保障能力。
2.3 有色金属产业
2.3.1 铜产业
中国铜资源供应紧张，铜精矿供应占精炼铜产量比例已从2000年的43%下降至2021年的16%左右，自给率持续降低（陈甲斌等 2022；王宗永等， 2022）。预计中国铜矿将在2025年前后达到需求峰值，但随着原有大型矿山开采达到一定程度，西藏地区新发现铜矿开发面临海拔高和生态约束，开采能力短期内提升难度大（陈甲斌等，2022），中国铜矿自给率仍然将维持在一个较低水平。江西省铜矿资源较为丰富，2022年全省铜矿保有储量 668.22 万 t，约占全国 16%（自然资源部，2023b）。据江西省统计年鉴数据显示，2021—2024年江西省矿山铜精矿（含铜）产量平均 24万 t左右。2025年底前，江西省无新增铜矿产能，预期江西省矿山铜精矿（含铜）产量短期内仍将保持平稳（图8）。
铜产业是江西省支柱产业之一，省内铜冶炼企业主要以江铜旗下的 4 家冶炼厂为代表，其中贵溪冶炼厂为国内规模最大、技术领先的粗炼及精炼铜冶炼厂。2011—2022 年江西省精炼铜产量呈每年递增趋势，年均增长 5% 左右。预计 2025 年江西省精炼铜产量将达到 186 万 t，铜冶炼总回收率按 98.7% 计算，预计 2025年江西省铜精矿（含铜）需求量188万 t，铜矿自给率11%左右。随着新能源产业快速发展，将会在短期内对铜消费形成有效支撑，中国精炼铜需求量仍将保持增长趋势（熊靓辉等， 2019；陈甲斌等，2022；王宗永等，2022）。江西省精炼铜产量位居全国首位，约占全国 17%，在支撑中国铜产业发展上具有重要作用。未来一段时间，在江西省内铜精矿产量无法大幅度提升的情况下，拓展海外铜矿勘查开发基地，是保障铜矿石供应链安全的必由之路。
2.3.2 钨产业
钨矿属于国家开采总量控制矿种。江西省是钨矿资源大省，2022 年全省钨矿（WO3）保有储量 169.36 万 t，占全国总量 56.5%（自然资源部， 2023b）。江西省钨矿开发历史悠久，矿山开采强度高，老矿山资源危机凸显，新发现的朱溪、大湖塘、大雾塘、东坪等大型钨矿床尚未开发投产。2021 年，江西省共有钨矿山114 个，钨精矿（65% WO3）产量 27068.34 t，约为开采总量控制指标的 69.13%（中国五矿化工进出口商会，2022）。未来随着于都小东坑钨矿投产，预期 2025 年江西省矿山钨精矿 （65% WO3）产量将达到 28000 t。江西省钨产业以其资源优势已成为省内重要的支柱产业，上下游配套产业链完整，具有规模效应的企业约有 60 余家 （冯羽生等，2021），根据江西省统计年鉴统计， 2016-2021 年全省钨矿冶炼加工企业钨精矿（65% WO3）总需求量为 45400~64900 t（图7）。随着国内产业升级和新基建提速，钨行业表现良好，预计至 2025 年，全省钨精矿（65% WO3）需求量将达到 50000 t，届时省内钨精矿自给率在 56%左右。同时江西省钨矿开发结构需进行优化，赣北钨矿产能迟迟未能得到释放，作为传统钨矿产区的江西赣南地区保有储量只有约 30万 t，占全省总量的 18.7%，但开采总量占到全省 58%，赣南地区的黑钨矿资源储量急剧减少，许多矿山正在转变为危机矿山，矿山资源危机日益凸显。
2.3.3 稀土产业
稀土是新能源汽车和人工智能等科技领域和新材料开发中不可或缺的元素（张丹琳，2020）。当前新能源汽车、风力发电、人工智能等相关产业快速发展，以及新材料技术革命和应用领域不断拓展，将会带动全球稀土资源需求量的增长（Nassar et al.，2016；Fishman et al.，2018；代涛等，2022）。2021 年全球稀土资源总储量约 1.2 亿 t，中国储量 4400 万 t，约占全球总量的 35.2%；2021年稀土产量为 28 万 t，中国产量 16.8 万 t，约占总产量的 60%（左更等，2022）。中国冶炼分离技术世界第一，多年来一直保持领先水平，且没有任何海外公司真正掌握中重稀土分离技术，据统计 2000—2020 年，中国生产了全球 85% 以上的稀土矿和全球 95% 以上的稀土冶炼分离产品，且近年来全球稀土资源缺口都在 10% 以上且还在进一步扩大（张丹琳，2020；郑国栋等，2021），稀土资源勘查开发仍然是一项重要的国家战略。
江西是中国重要的稀土生产基地，离子型稀土资源储量占全国同类稀土资源保有储量的 60% 以上，中重稀土资源约占全国2/3。江西省离子型稀土冶炼分离、稀土二次资源回收利用产能分别占全国的 50% 和 60%，居全国第一，是国内最大的稀土加工基地（江西省工业和信息化厅，2025）。因采选工艺技改、生态环境修复等问题，2018—2020 年稀土矿山处于停产状态，目前仍处于恢复生产阶段， 2021年产量仅 514.86 t（中国五矿化工进出口商会， 2022），产量十分有限。据南昌海关官网数据显示， 2021、2022 年江西省稀土矿进口量分别为 8521 t、 4738 t（中华人民共和国南昌海关，2023）。随着江西省赣州地区中重稀土快速消耗，以及环境对稀土开发的约束，中国中重稀土资源优势地位正在降低，急需加强稀土资源勘查与保护，同时开展稀土绿色开发利用研究。
2.4 锂电新能源产业
锂是战略性关键矿产之一，在新能源汽车、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业具有难以替代的作用。由于新能源产业的带动，中国锂资源消费逐年递增，已成为世界第一的锂矿产品消费大国与生产大国。2022年，中国锂资源储量增长57%，其中江西省新增资源储量占全国94.5%，总储量已超过青海和四川，居全国第一，占全国60%（自然资源部， 2023b）。借助资源优势，江西省锂矿产量快速增长。据《宜春市锂电产业中长期发展规划（2023—2030 年）显示，2022年江西省在采含锂矿山有 9 个，全部位于宜春地区，设计采能约 865 万 t/a，实际产量约 782.4 万 t，锂云母精矿（折合碳酸锂）约 7.2 万 t。宜春地区现有基建含锂矿山 4 个（合计生产规模 4851 万 t/年），扩建含锂矿山4 个（合计生产规模2050万 t/ 年），随着宜丰县圳口里—枧下窝等一批大型矿山投产，预计2025年含锂瓷石矿产能将达到6000万 t，锂云母精矿（折合碳酸锂）产量将达到30万 t，按锂云母提锂平均回收率70%估算，约能生产21万 t碳酸锂。
近些年，借助锂矿资源优势，江西省已形成了宜春、新余、赣州 3 个锂电产业集群，国内动力电池十强企业中已有 6 家落户江西，全省亿元以上在建锂电项目达到 100多个，预计 2025年江西省锂电池产能有望达到 200 GWh。按 1 GWh 需要约 550 t 碳酸锂计算，2025年江西省锂电池用碳酸锂需求量将达到11万 t，按电池用锂占比90%推算，碳酸锂总需求量将达到 12 万 t。总体来看，江西省锂电新能源产业资源保障程度高，对中国新能源产业发展起到了较好的促进作用。但长期来看，随着全行业对锂资源需求的快速增长，中国锂资源依赖进口的局面将长期存在，若海外供应受阻，国内锂资源需求将得不到保障。同时锂矿选矿过程中将会产生大量尾矿废渣，以 6000 万 t 含锂矿石产能计算，将产生 4500万 t长石粉与600万 t冶炼废渣，远超江西宜春本地消纳能力，将严重制约江西锂矿产能提升。
3 对策建议
3.1 建立健全找矿突破机制
（1）全面实施新一轮找矿突破战略行动。2023年，中国全面启动了新一轮找矿突破战略行动，重点围绕紧缺和战略性矿产，加强国内勘查开发，推动能源和重要矿产增储上产。近几年国内与省内经济增速放缓，财政资金压力较大，实际用于新一轮找矿突破战略行动的资金相较于上一轮大概率将会减少，因此在实施新一轮找矿突破战略行动时，江西省应以国家战略与省内产业需求为导向，突出重点，以铁、铜、稀土、黑钨矿等紧缺矿产，以及钒、晶质石墨、钴、铌、钽等有潜力的战略性矿种为重点，集中人力、财力与物力资源，加强攻关，力争实现找矿突破。
（2）强化地质勘查资金保障。积极争取中央和省级财政资金，规范财政出资地质勘查工作，促进地质勘查基金项目成果转化，筛选一批优质地勘成果进行出让，提高财政资金使用效益，实现财政投资良性循环，同时引导和拉动社会资金投入；探索建立财政资金与社会资金合作勘查模式，增强财政资金拉动社会资本进行勘查的能力。加大探矿权出让力度，精简审批程序，引导社会资金参与矿产勘查。
（3）扩大地质勘查空间。扩大生态保护红线 （含自然保护地）内从事战略性矿产资源勘查活动的矿种范围，允许财政资金在生态红线内开展铁、铜、钨、稀土、锂等矿种勘查工作，细化生态保护红线（含自然保护地）内勘查工作管理细则，相应勘查成果可纳入矿产资源储备区进行管理。
3.2 提高优势矿产资源勘查程度
（1）加大铜矿勘查力度。江西省铜矿资源丰富，但仍满足不了本省铜冶炼产业需求，铜矿自给率低。新世纪以来，江西省在德兴、九瑞两大矿集区的深边部勘查取得重要进展，并且在钦杭成矿带江西段取得了巨型、超大型钨矿床与铜共生的新发现，江西省铜矿找矿仍有前景（陈祥云等，2016）。铜矿仍是江西省紧缺矿产之一，是找矿重点，重点围绕九瑞地区、德兴婺源地区深部第二找矿空间 （1000 m以浅）区域开展攻深找盲工作。
（2）推进赣南钨矿老矿山深边部找矿。近几年江西省在赣北、赣中探获了一批世界级巨型、超大型、大型钨矿床，使省内钨矿资源保障程度大幅提升。但作为江西省钨矿传统产区的赣南地区矿山资源危机日益凸显，建议重点开展赣南地区石英脉型后备资源勘查，保证江西省内钨业的资源优势。
（3）加强稀土资源勘查保护。赣南离子型稀土是江西省重要的特色矿种，但近几年中重稀土资源量正在减少，一些大型的稀土矿山面临资源枯竭，稀土资源被压覆与盗采时有发生。建议借助中国稀土集团落户赣州的契机，加大赣南地区稀土资源勘查与保护力度，按照“勘查一块、开发一块、保护一块”的原则，为稀土资源有序开发、永续利用提供可靠的资源保障。
（4）适当加大铁矿深部勘查。铁矿是重要战略性矿产资源，中国铁矿石对外依存度居高不下，进口来源集中，严重影响钢铁产业供应链产业链安全。江西省新余式铁矿分布集中，具有一定找矿潜力，目前江西省铁矿勘查深度一般在-300 m 以浅，深部勘查工作程度低，建议适当加大财政资金投入，积极开展赣西新余矿田-300 m以深铁矿深部勘查，提升铁矿资源保障程度。
3.3 优化矿产资源开发利用布局
（1）稳定省内煤炭供应链。深化与山西、内蒙古、陕西等传统煤炭基地的合作，稳定长期供煤关系，保障省内煤炭供应。
（2）持续提升铜矿产能。加强对九江城门山— 瑞昌武山、德兴铜厂—银山等铜矿产业基地的政策支持，鼓励矿山升级改造，加强低品位矿产资源综合利用，落实激励约束政策，实现增储上产。
（3）稳固钨矿优势地位。加快推进赣北武宁大湖塘—蓑衣洞钨矿区建设，推动大湖塘与大雾塘矿山建设，稳定赣南地区钨矿产能，推进钨矿产能向北转移，巩固钨矿优势地位。
（4）有序开发锂矿资源。综合市场需求与区域生态环境承载能力，有序开发宜春地区锂云母资源，优化矿山企业结构，形成数量适当、规模集中、结构合理的含锂矿山生产布局。开展复杂难选锂云母选锂新技术攻关、锂云母选矿长石粉尾矿和冶炼锂渣的综合利用，保障锂资源可持续开发。
（5）推进稀土矿绿色开发。在稀土矿开发战略上应进行小矿整合，同时进一步开展离子型稀土绿色开采工艺及工程技术研究，推进赣南离子型稀土矿山绿色可持续开发。
3.4 建立矿产资源安全保障监测预警和储备体系
（1）全面开展矿产资源国情调查，掌握矿产资源储量消耗、占用、剩余的情况，并开展全省矿产资源潜力评价，构建矿产资源储量消耗与新增资源量的动态监测体系。
（2）探索建立战略性矿产资源监测预警报告制度和应急处置预案，通过对矿业权投放、矿产资源储量消耗、价格波动等进行分析，及时对矿产品供求变化以及安全风险状况等进行预测预警，提高预测预警能力和水平。加强矿产资源风险应急处置能力，对矿产资源的供需平衡进行分析研究，科学合理设置采矿权，统筹规划矿山产能，科学控制矿产品供应。
（3）加强矿产资源战略储备。支持省内龙头企业及地勘单位实施“走出去”战略，与国外开展战略合作，提升矿产资源勘查开发一体化国际合作水平，建立海外资源能源勘查开发基地。建立矿产资源“产品、产能、产地”储备相结合的储备体系，采取由政府主导，政府投入为主、社会资金参与的模式，构建安全可靠的矿产资源储备、供给和保障体系。